当地时间10月17日夜，俄军出动导弹和无人机，袭击乌克兰中部、西部超过15处能源设施。同一天出现两件走向相反的事。俄军在打击乌克兰电网，美国却放宽对俄制裁。泽连斯基表示，美国暂停制裁会减轻俄方压力，增加普京的财政收入，只会刺激俄军继续进攻。 西方对俄政策的分歧，彻底被摆上台面。 先看美国到底做了什么。10月9日，美国财政部外国资产控制办公室发布许可，放松对俄罗斯柴油贸易的制裁，授权有效期一直排到2027年4月7日。特朗普宣布与普京谈妥，俄罗斯本月向美国及全球市场供应30多万吨柴油，11月再供应50万吨。10月16日，特朗普签署行政令，豁免了《2026年格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》中的大部分条款。鲁比奥给的解释是，暂缓制裁是为了“分析”制裁对世界和美国经济的影响。但这个说法经不起推敲，分析影响不需要给出一份有效期到2027年的通用许可。真正的原因新华社的报道点得很清楚：11月初的中期选举前平抑能源价格，减轻共和党面临的政治压力。 美国这套操作有一定代价。泽连斯基在同一天指出，乌克兰没有收到美方针对俄军弹道导弹袭击的早期预警，“星盾”终端在时速超过160公里时断联，部分部队在更低速度下也失去了连接。预警中断和通信限速，跟柴油豁免发生在同一段时间。美国在放松对俄制裁的同时，收紧了乌克兰使用美国系统打击俄罗斯境内目标的能力。这两件放在一起，指向的方向是一致的：华盛顿当前的首要目标不是让乌克兰在战场上取得优势，是让俄罗斯的能源供应稳住全球油价，同时让乌克兰停止那些推高油价的袭击，包括对俄罗斯炼油厂的打击。特朗普公开指责乌克兰袭击俄炼油厂导致油价飙升，甚至暗示“乌克兰应该换个总统”。 在看这边，欧洲的反应分成两层，第一层是公开表态。欧盟峰会的“遗憾”，马克龙的分裂信号，德国在美国宣布柴油豁免的第二天就表态对俄制裁照旧，还要同欧洲伙伴研究进一步施压。欧洲在规则层面拒绝跟随美国松动制裁，这个立场是清晰的。但第二层是欧洲自己能不能把这份立场兑现。答案并不乐观。 问题在于，欧盟内部在援乌和对俄制裁上的否决政治，已经形成了一种结构性瘫痪。匈牙利和斯洛伐克在2月峰会上否决了900亿欧元对乌贷款和第20轮制裁方案，理由是乌克兰暂停了“友谊”管道向两国输送俄罗斯石油。匈牙利外长西亚尔托在布鲁塞尔说得很直接：在乌克兰恢复对匈牙利的石油供应之前，两国不会支持对乌贷款，也不会支持第20轮制裁。 他把乌克兰的做法称为玩弄匈牙利的能源安全，对我们能源供应的威胁就是对我们主权的攻击。到10月中旬，斯洛伐克总理菲佐再次确认，斯洛伐克和匈牙利不会参与2027年对乌克兰的700亿欧元援助计划。欧洲在口头上维持对俄统一阵线，资金和制裁的管道却在被成员国一个一个拧紧。 美欧之间还有一道更深的裂痕，藏在被冻结的俄罗斯资产这件事上。2022年之后，西方国家冻结了大约2600亿美元的俄罗斯国有资产，其中绝大部分都存放在欧盟。美国拿出方案，打算解冻一部分资产，把资金转入由美方监管的专项金融机构，想用这个办法逼迫俄罗斯坐到谈判桌前。这项提议在迈阿密的会谈上，让欧洲代表大为震惊。欧洲的顾虑，不只是法律风险。动用冻结资产的本金，牵扯复杂的国际法，不少欧洲国家就不赞成。 更深一层矛盾，是资产控制权。一旦把存放在欧盟的俄资产，移交到美方监管机构，等于把针对俄罗斯的经济筹码，从欧洲手中交到华盛顿手里。欧洲代表在会谈中直接点明，在怎么向俄罗斯施压、推动俄方停火这件事上，美国的思路和欧洲盟友完全不一样。 综合来看，西方分歧的实质就清楚了。它不是要不要支持乌克兰的分歧。美国给了乌克兰大量武器，欧洲给了大量资金，双方在支持乌克兰这个目标上没有公开的分裂。分歧在于用什么方式支持，以及支持的代价由谁承担。特朗普政府的思维是交易性的：用放松制裁换取油价稳定，用施压乌克兰换取俄罗斯回到谈判桌，美国承担的成本最小化。 欧洲的思路是规则性的：制裁体系一旦出现缺口，整个对俄施压的架构就会松动，而欧洲在地理上跟俄罗斯相邻，制裁松动带来的安全风险主要由欧洲承受。德国坚持制裁、法国谈分裂信号，背后的盘算不是道德姿态，是地缘位置决定的成本分摊。 但欧洲的规则思路有一个自我削弱的问题。它要求所有成员国一致行动，而成员国之间的能源依赖程度差异巨大。匈牙利和斯洛伐克对“友谊”管道的依赖，让它们在每一次制裁和贷款决策中都握有一票否决权。欧洲在批评美国松动制裁的同时，自己内部的制裁执行力正在被成员国的否决权一层一层剥掉。美国看到这个局面，更有理由认为欧洲的规则思路缺乏实际约束力，从而更倾向于按自己的交易思路行事。 中国在这个局面里的位置跟美欧都不同。毛宁在10月12日再度发声：对话谈判是解决危机的唯一可行出路，支持一切有利于和平的努力。这个表态没有介入美欧之间的争论，但它的指向是清楚的：当美欧在对俄制裁的节奏和方式上产生分歧、当乌克